4月19日，国务院发布了《关于做好当时和今后一个时期的家庭作业和创业工作的明确意见》丁健指出，家庭作业是13亿多人的最大生计，也是经济发展的最根本支撑。面对经营形势的新变化和新挑战，要把经营作为重中之重，坚持实施经营优先战略和日益积极的经营方针，坚定不移地打好稳定和扩大经营的硬仗，稳定根本任务，完成经济转型中的经营转型，以经营转型支撑经济转型。

《意见》提出了五项原则和措施，即坚持经营优先战略；支持新操作形状的扩展；促进创业以推动家庭作业；把握集体创业的关键点；加强教育培训和创造就业服务。

《意见》还强调，如果乡镇新增就业岗位大幅下降，失业率大幅上升，应加强财政部门、国泰君安证券官方网络以及针、货币政策的调整和实施，以促进经济稳定，确保稳定运行。

以下是全文

国务院关于做好当前和今后一个时期的工作

作业启动作业之我见

郭发28

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构

家庭作业是13亿多人的最大生计，也是经济发展的最根本支撑。党中央、国务院坚持把经济社会发展放在首位。它们大力推动精简行政和权力下放、行政和管理相结合以及优化服务改革。他们创造了一个良好的环境来鼓励人们创业，并在所有人中间创造新的想法。加快发展新势头，保持工作大局稳定。然而，也应该注意到，当时的经济和社会发展仍然存在许多困难和问题。一些地区、职业和集体的失业危险增加了。招聘困难和工作困难之间的结构性矛盾加剧。新的就业形式的迅速发展对完善就业政策提出了新的要求。面对经营形势的新变化和新挑战，要把经营作为重中之重，坚持实施经营优先战略和日益积极的经营方针，坚定不移地打好稳定和扩大经营的硬仗，稳定根本任务，完成经济转型中的经营转型，以经营转型支撑经济转型。现在，我想就进一步做作业和创业提出以下意见。

一是坚持实施经营优先战略

促进经济增长和业务扩展之间的联系。稳增长的主要目的是保护运行，创新宏观调控手段，以稳增长和扩增长作为区间控制的下限，坚持宏观政策的连续性和稳定性，促进经济高速增长，增强拉动运行的能力。如果乡镇新增就业岗位大幅下降，失业率大幅上升，就要加强金融货币政策的调整和实施，促进经济稳定，确保稳定运行。我们将加强经济政策和业务政策之间的联系。在制定税收、金融、工业、贸易、出资等重大政策时，要对就业、经营环境和失业风险的影响进行总结和评价，以促进经济增长与经营扩张、结构优化和经营转型协调之间的联系。

促进产业结构、区域发展和运营协调。优化发展环境，促进政府与社会资本合作，大力发展研究规划、电子商务、文明思维、环球旅行、养老服务、医疗服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业。完善多元化产业体系，不仅要重视资本、技能和常识密集的先进制造业和战略性新兴产业的发展，还要支持劳动力密集产业的发展，减少实体经济资本，促进传统产业的绿色转型，创造更多就业机会。为了配合区域扩张战略的实施，p2p网络借贷服务是顶级品牌。引导东部地区产业有序向中西部和东北地区转移。实施和完善中西部地区外商投资优势产业名单，支持中西部地区利用外资，引导劳动者到重点地区、重点项目、重点项目和重要地区工作。

充分发挥小微企业作为业主的作用。实施小微企业减税、减负等一系列政策，下载金融牛期货软件，支持政策，清理规范相关企业收费政策。推进小微企业创新，推进小微企业创新示范基地建设，建立公共服务示范渠道。加快向小微企业开放基础科研设备和大型科研仪器，为其产品开发和试生产提供支持。鼓励高校、科研院所和企业向小微企业输送科技成果。有条件的地区可以促进共享一些基本专利或购买一些技能资源，支持小微企业协同创新。

缓解重点困难地区的压力。推进资源型城市转型，实施产业培训替代计划，支持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展。完善基础装备短板，加强商贸流通、交通物流、信息网络等建设和改造。改善公共服务设备，实施西部和东北地区人力资源购物中心建设援助计划。加强人才支持，加大人才引进力度，吸引智力，引导科研院所、博士后工作站和高等院校有条件在资源型城市布局，为急需人才落户提供研讨会、科研经费和补贴等政策支持。对于地处偏远、资源干燥、不宜居住的独立工矿区，将组织跨区域劳务对接。对于搬迁任务繁重、等待工作的员工数量大、失业风险大的困难地区，实施作业援助行动。

第二，支持新操作形状扩展

支持新格式的开发。在新一代信息和网络技能的支持下，我们将加强业
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务模式中技能和创新的整合，促进渠道经济、众包经济和共享经济的创新。我们将改进新格式的获取，并在活动期间和之后加强监督。鼓励创业和创新的优惠政策向新型企业开放，所有符合条件的新型企业都可以享受金融、信贷等相关优惠政策。我们将敦促一些政府部门带头向新形式的企业购买产品和服务。

我们将提高就业和社会保障标准，以适应新工作的形式和特点。支持劳动作者通过新的格式完成多样化的操作。职工以新形式与企业签订劳动合同的，企业应当依法参加职工社会保险。符合条件的企业可按规定享受企业吸收经营支持的政策。其他职工可以根据敏感职工的状况参加养老、医疗保险和住房公积金，探索敏感职工失业和工伤保险的保障方式，并根据情况享受敏感工作和自主创业扶持政策。加快“网上社会保障”建设，为新经营者参加保险和交通运输提供便利。建立全国住房公积金转移接续渠道，为跨地区工作的员工提供转移接续服务。

三、促进创业带动家庭作业

优化商业环境。我们将继续推进“双创新”，全面落实支持创业政策，深化简政放权、管办结合、优化服务的改革。深化商业标准改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”，推进“多证合一”安排。进一步减少标识项目，规范和改善标识行为。责成地方结合实际情况整合购物中心的监管职能和法律力量，推进购物中心监管范围的行政和法律变革，重点应对重复检查和多重法律等问题。

启动创业的载体。加快创业孵化器和多媒体孵化器建设。我们将开展试点项目，将旧的商业设备、仓储设备、搁置建筑和剩余商业地产转化为创业孵化器。整合部分资源，充分发挥孵化基地的资源集聚和辐射带动作用，为创业者提供咨询服务和政策支持。对于确实有实际需求的初创企业，孵化周期可以适当延长。各地可根据企业孵化基地落户的单位数量和孵化效果给予一定的奖励和补贴。

增加政策支持。继续实施支持和促进重点集体创业经营的税收政策。对首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的大学毕业生、作业困难人员，鼓励当地启动补贴试点经营。支持高附加值行业企业家的政策应该倾斜。

拓
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展融资渠道。落实担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依赖信用信息，科学评估企业家还款能力，完善风险防控，降低反担保要求，完善补偿机制，推进信用尽职豁免标准。推进天使融资、风险融资和互联网融资的标准化，敏感高效地满足风险融资需求。有条件的地区可以通过金融投资引导社会资本投资，设立大学毕业生创业基金，为大学毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。

四、把握集体工作创业的关键点

鼓励大学毕业生用多种方式做作业。高校毕业生就业促进计划的实施，将完善覆盖校内外各阶段和就业创造全过程的服务体系，促进供需对接和准确帮扶。教育引导大学毕业生树立正确的家庭作业观念，促进他们更好地参与家庭作业和创业活动，通过创业勇敢地完成家庭作业。实施大学毕业生底层成长计划，引导和鼓励大学毕业生到城乡底层、中小微型企业工作，实施学费补偿、助学贷款补偿、财政补贴等政策，建立大学毕业生“下去、留下、做好、流动”的长效机制。鼓励大学毕业生到社会组织工作。吸纳大学毕业生就业的社会组织，只要符合条件，同样可以享受支持企业吸纳就业的政策。鼓励科研项目单位吸收高校毕业生参加研讨班，按规定将社会保险补贴计入劳务费列支，劳务费不设份额约束。鼓励大学生参军，并落实赞助、助学贷款补偿、优惠待遇和安置等政策。合理安排政府机关事业单位招聘和高校毕业生底层服务项目招聘，优化选拔程序，为高校毕业生求职提供便利。支持大学毕业生在国际组织实习。加大工作依附的力度，允许依附单位使用工作依附补贴为依附人员办理人身意外伤害保险和辅导依附人员的费用。国家级的边远贫困地区、老工业基地和贫困县可以扩大中等职业学校毕业生的就业目标。加大对困难大学生的扶持力度，对贫困残疾人家庭、有档案卡的贫困大学生和贫困大学生给予就业和创业补贴。我们将鼓励留学生回国创业。我们将为回国创业的海外学生实施一项支持计划。我们将鼓励海外学生通过投资常识和产权等无形资产来创业。简化留学生学历认证等程序，降低服务门槛，依法为国家重点人才引进项目引进人才，为政府主管部门认定的高层次留学生申请永久居留提供便利。我们将实施引进和支持有用人才的政策
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，吸引更多的人才回流，参与创业和创新。

钢铁、煤炭、煤炭、电力产能过剩企业职工安置保险。鼓励企业多渠道安置员工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低岗位稳定补贴门槛，提高岗位稳定补贴标准。为促进员工转岗创业，吸收本单位新增岗位的转岗人员，对企业给予按规定吸收和支持经营的政策；对于自主创业的调车人员，应优先考虑各类企业孵化器，并落实业务支持政策。对于那些确实难以安置的，应优先考虑新增和空出的公益性岗位。符合淘汰条件的企业下岗职工应纳入现行经营和创业政策支持范围。积极保险，依法处理劳动关系，对当前一轮淘汰铁、钢、煤、煤、电产能过剩企业中已免除劳动合同的员工给予一次性补偿。世界十大人工智能公司纳入相关税法，如果能观看所有vip电影的软件，并且法律法规符合要求，就可以享受相关的个人所得税政策。保险将在国有企业减肥健身、提高质量、提高效率、剥离企业社会职能的过程中，做好职工安置工作。

完善城乡劳动者同工同酬原则。如果乡村运输劳动力的作者是一个乡镇的永久居民并且失业，他可以在该乡镇的永久地点登记。公共运营服务机构应该为他们提供平等的公共运营服务和包容性的运营政策，以及逐步使外籍工人享有与当地户籍人口相同的运营支持政策。对于居住在农村、没有土地、没有工作的劳动者，有条件的地区可以查询其在农村的常住户口登记，并提供相应的运营服务和政策支持。在发展潜力大的县和重点镇，我们将增加地方案例指标的使用，并吸收大量农业工人。大力发展特色县域经济、魅力城镇、乡村旅游和文，对官方网站和乡村服务业投入资金，为当地搬运工创造0+个房间。我们将鼓励农民返乡创业。大力发展农民合作组织、大农户、家庭农场、建筑业小微企业和“扶贫车间”等生产经营主体。在此期间，依法办理工商登记注册的人员，可按规定享受扶持小微企业的政策。对于那些吸收贫困家庭的辛勤劳动并稳定工作一年以上的人，当地政府可以酌情给予一定的奖励和补贴。鼓励金融机构优先支持企业和经济实体，如家庭农场、大型专业家庭和农民合作社，根据商业化可持续发展的标准推动里卡多贫困家庭的登记。适应新一代农业劳动者的创业特点，推进职业培训覆盖所有
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新一代农业劳动者，创新培训内容和方法，多途径、大范围拓展新一代农业劳动者的创业途径，引导新一代农业劳动者在以“互联网+”为代表的新行业、新形式中创业。促进农村劳动力有序外出就业，为人力资源服务机构、劳务中介等商场主体开展有组织劳务输出提供就业创业服务补贴。我们将增加对贫困人口的支持，特别是那些为帮助贫困人口而迁移的人，以确保他们能够迁移、保持稳定并变得富有。